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          用法治力量守護黑土地

          2022-06-30 08:49:22 中國食品報

            黑土地保護,進入有法可依新階段。6月24日,《中華人民共和國黑土地保護法》由十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過。在落實最嚴格的耕地保護制度基礎上,通過國家立法,強化黑土地保護和治理修復,長遠保障國家糧食安全,用法治力量守護中國人的飯碗。

            黑土地保護,是國之大者。東北黑土區是我國重要的糧食生產基地,糧食產量約占全國的四分之一,是保障糧食市場供應的重要來源,也是保障國家糧食安全的壓艙石。不過,由于長期高強度開發利用和農業污染,又缺少保護投入,黑土地退化加劇,土層變薄、變硬、變瘦,甚至還出現非法買賣黑土地現象,引起全國上下高度關注。水利部公布的《中國水土保持公報(2020年)》顯示,東北黑土地水土流失面積21.60萬平方公里,占其土地總面積108.75萬平方公里的19.86%。

            保護黑土地,需要法治力量。從《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》實施,到黑土地保護法的制定出臺,保護黑土地上升為國家意志,制度正在“長出牙齒”。通過立法劃定保護范圍、明確保護政策、落實保護責任、加大對違法行為的處罰力度等,就是要對黑土地進行全面保護、綜合治理和系統修復。特別是要處理好黑土地保護與利用的關系,實行科學、有效的黑土地保護政策,有計劃、分步驟、分類別地推進黑土地保護。

            保護好黑土地,既要提出如何保護的解決方案,也要明確誰來保護的責任擔當。在這一過程中,政府和市場的作用都不可或缺,還要依靠基層組織和農民的力量。大到國有農場,小到農村集體經濟組織、村委會和村民小組、農戶都要有責任依法保護黑土地,在經營管理中牢記紅線、合理合法利用。同時,讓保護者不吃虧、種糧者收入有提高,才能調動保護和修復的積極性。對此,國家實行用養結合、保護效果導向的激勵政策給予獎補。糧食主銷區通過與四省區建立穩定糧食購銷關系等經濟合作方式參與黑土地保護,建立健全黑土地跨區域投入保護機制。

            保護好黑土地,既是保護好現有的黑土地,也是立足長遠。綜合考慮黑土地開發歷史等因素統籌推進,按照最有利于保護和修復的原則進行保護。通過實行黑土地調查和監測制度,建立黑土地檔案,將黑土地保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。對于歷史上屬黑土地的,除確實無法修復的之外,都應列入黑土地保護范圍,依法有效進行修復。另外,要堅持系統治理思路,保護黑土地及其周邊生態環境,合理布局各類用途土地,預防和治理水土流失,促進綠色種養循環農業發展,因地制宜、多措并舉,維護有利于黑土地保護的自然生態環境。

            黑土地保護是一項系統工程、長期工程。這事關國家糧食安全、生態安全,事關中華民族永續發展。期待法律頒布實施后,進一步壓實政府、農業生產經營者、社會各方面的保護責任,及時跟進人大執法檢查,將紙面上的黑土地保護政策落實到每一塊黑土地上,確保黑土地總量不減少、功能不退化、質量有提升、產能可持續,切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。(李萬祥)

            (來源:經濟日報)

          《中國食品報》(2022年06月30日01版)

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